10月20日，商务部、海关总署联合发布关于优化调整石墨物项临时出口管制措施的公告，将此前实施临时管制的球化石墨等3种高敏感石墨物项正式纳入两用物项出口管制清单；同时，取消对炉用碳电极等5种主要用于钢铁、冶金、化工等国民经济基础工业的低敏感石墨物项的临时管制。

 上述政策将于2023年12月1日起正式施行。

 根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，为维护国家安全和利益，经国务院批准，决定对商务部、国家国防科工委、海关总署公告2006年第50号（《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》）中所列的物项范围进行优化调整，对部分物项实施出口管制。有关事项公告如下：

 一、满足以下特性的物项，未经许可，不得出口：

 （一）高纯度（纯度>99.9%)、高强度（抗折强度>30Mpa）、高密度（密度>1.73克/立方厘米）的人造石墨材料及其制品（参考海关商品编号：3801100030、3801909010、6815190020）。

 （二）天然鳞片石墨及其制品（包含球化石墨、膨胀石墨等）（参考海关商品编号：2504101000、2504109100、3801901000、3801909010、3824999940、6815190020）。

 二、除上述物项外，商务部、国家国防科工委、海关总署公告2006年第50号（《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》）中其他物项取消临时出口管制。

 三、出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请，填写两用物项和技术出口申请表并提交下列文件：

 （一）出口合同、协议的原件或者与原件一致的复印件、扫描件；

 （二）拟出口物项的技术说明或者检测报告；

 （三）最终用户和最终用途证明；

 （四）进口商和最终用户情况介绍；

 （五）申请人的法定代表人、主要经营管理人以及经办人的身份证明。

 四、商务部应当自收到出口申请文件之日起进行审查，或者会同有关部门进行审查，并在法定时限内作出准予或者不予许可的决定。

 对国家安全有重大影响的本公告所列物项的出口，商务部会同有关部门报国务院批准。

 五、经审查准予许可的，由商务部颁发两用物项和技术出口许可证件（以下简称出口许可证件）。

 六、出口许可证件申领和签发程序、特殊情况处理、文件资料保存年限等，依照商务部、海关总署令2005年第29号（《两用物项和技术进出口许可证管理办法》）的相关规定执行。

 七、出口经营者应当向海关出具出口许可证件，依照《中华人民共和国海关法》的规定办理海关手续，并接受海关监管。海关凭商务部签发的出口许可证件办理验放手续。

 八、出口经营者未经许可出口、超出许可范围出口或有其他违法情形的，由商务部或者海关等部门依照有关法律法规的规定给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 九、本公告自2023年12月1日起正式实施，商务部、国家国防科工委、海关总署公告2006年第50号（《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》）同时废止。

商务部 海关总署

2023年10月20日

 天然石墨又分为鳞片石墨、块状石墨和隐晶质石墨。其中，天然鳞片石墨是一种优异的非金属导电导热惰性材料，在电池电极、电池集电和导电、电子器件、电磁屏蔽等领域业界有广泛应用。具有高纯度、高强度、高密度的人造石墨，属于特种石墨，是战略新兴产业不可替代的重要资源之一。

 中国是全球最大的石墨生产国和出口国。中国以全球第三储量的位置贡献了全球六成的产量背后，是开采强度过高的代价。报告显示，2012年以前，中国石墨采选以中小型企业为主，生产规模小而分散，技术设备落后，导致长期过度消耗的石墨资源；2012-2016 年，工业和信息化部提出《石墨行业准入条件》，开始遏制石墨开采低水平重复建设。第三阶段为2016年11月后，国务院批复同意由国土资源部等六部门共同发布实施《全国矿产资源规划（2016—2020年）》，将石墨列入战略性矿产资源目录，进一步加强对石墨资源的开采利用管理。此次措施是继2016年政策的更新，主要为了规范石墨出口及溯源，对石墨企业的生产影响并不明显。

 有专家表示，石墨也是新能源汽车、高端装备制造、战略新兴产业及核电领域的关键资源，在新能源汽车行业，石墨是动力电池负极的常用材料。名列美国“关键矿物清单”和我国“战略性矿产名单”。

 韩联社20日报道称，中国政府宣布从12月1日起对石墨相关物项实施出口管制。韩国政府在当天召开会议，检查了石墨的供需情况，并与主要电池厂商讨论了应对方案。报道称，根据韩国产业部的数据，去年韩国进口的用于电池负极材料的人造和天然石墨总价值为2.41亿美元，其中93.7%来自中国。

 20日，商务部新闻发言人就石墨相关物项出口管制政策应询答记者问时表示，将此前实施临时管制的球化石墨等3种高敏感石墨物项正式纳入两用物项出口管制清单；同时，取消对炉用碳电极等5种主要用于钢铁、冶金、化工等国民经济基础工业的低敏感石墨物项的临时管制。上述政策将于2023年12月1日起正式施行。此前，我们已经向有关国家和地区作了通报。

 对特定石墨物项实施出口管制是国际通行做法。中国作为全球最大的石墨生产国和出口国，长期以来，坚定履行防扩散等国际义务，根据维护国家安全和利益需要，依法对特定石墨物项实施出口管制，对部分石墨物项实施临时管制。近期，中国政府依据《出口管制法》规定，对石墨物项临时管制措施进行全面评估，并作出有进有出优化调整的决定，体现了统筹发展和安全的管制理念，有利于更好履行防扩散等国际义务，有利于保障全球供应链产业链安全稳定，有利于更好维护国家安全和利益。中方实施出口管制正常调整不针对任何特定国家和地区，出口符合相关规定的，将予以许可。